INTRODUCTION 导论:

A. Overview 概述:

1. Definition 定义: Constitutional Law 宪法学, 研究国家基本制度、公共权力配置及基本权利保障
2. Scope 范围: 比较制度时先确定国家及宪法秩序, 不把某国的权力分立、权利目录或审查方式当作全球通则

I. STATE ORGANIZATION 国家组织:

A. Institutions and Powers 机构与权限:

1. Constitutional Authority 宪法权限: 识别机关产生方式、权限、任期和问责, 区分法定安排与实际政治运作
2. Horizontal Relations 横向关系: 立法、行政和司法的关系有不同制度安排, 制衡既可能抑制滥权也可能增加协调成本
3. Vertical Relations 纵向关系: 中央与地方的权限配置涉及联邦、单一制及不同自治安排, 国家标签不能替代对具体权限的检查
4. Example 示例: 某地方机关限制跨地区经营：分别追问其权限来源、与中央规则的关系和受影响权利, 不能只看政策是否受欢迎

II. FUNDAMENTAL RIGHTS 基本权利:

A. Protection and Limits 保障与限制:

1. Rights Analysis 权利分析: 先确定权利主体、保护范围及是否受到干预, 再分析法律依据、正当目的与可接受限制
2. Equality 平等: 区分同等对待、差别对待与合理区分, 比较对象和审查标准须说明, 不将所有差异直接认定为歧视
3. Proportionality 比例性: 在采用比例分析的制度中, 可考察适合性、必要性和利益衡量；各法域的适用范围与标准不同
4. Example 示例: 假设城市全面禁止夜间集会：辨认表达和集会利益、噪音及安全证据, 比较限时、限地点等替代措施, 再评估限制程度

B. Equality and Review 平等与审查:

1. Comparators 比较对象: 先说明受到不同处理的主体在何种相关方面相似, 再判断差别依据与制度目标；同等待遇可能遗漏不同需求, 差别待遇也可能服务实际平等
2. Direct and Indirect Effects 直接与间接效果: 明确按特征分类的规则与表面统一却对群体产生不同影响的规则, 需要不同事实分析；是否成立法律上的歧视及其抗辩按法域确定
3. Review Intensity 审查强度: 比较被保护利益、分类依据、事实与制度角色如何影响审查强度；比例分析和不同强度审查不能机械当作各国同一套步骤